2020-08-04

抓好黨的組織制度建設

抓好黨的組織制度建設

習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調，要抓好黨的組織制度建設，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度”的科學規律，精辟回答了新時代加強黨的組織建設的制度保障問題，具有重大理論創新價值和實踐指導意義。

一、增強制度意識，把制度治黨貫穿組織建黨全過程

習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性；要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，更多用制度治黨、管權、治吏，向制度建設要長效。這就要求我們，加強黨的組織建設，必須增強制度意識，把加強制度建設作為提高黨的建設和組織工作質量的根本保障。

組織建設是黨的建設的重要基礎。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把組織建設擺在十分重要的位置，從一開始就注重從制度上設計組織架構、健全組織體系、嚴密組織紀律、約束成員行為，在實踐中不斷探尋組織建設規律。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨鮮明提出新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，注重以法治思維和法治方式加強黨的組織建設，先后制定、修訂了新形勢下黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例以及農村、國企、機關、高校基層黨組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規，使黨的組織制度更加成熟、更加定型，推動黨的組織建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

1927年9月，毛澤東同志率領湘贛邊界秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村，進行了著名的三灣改編，創造性地提出和建立“支部建在連上”的原則和制度。圖為江西省話劇團編排的大型話劇《支部建在連上》劇照。江西省委組織部供圖

我們黨近百年來的發展歷程證明，建設好、管理好我們這樣一個大黨，離不開健全的組織制度。做好新時代黨的建設和組織工作，必須增強制度意識、強化法治思維，切實抓好黨的組織制度建設，著力夯實管黨治黨的組織制度基礎，為貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線提供可靠制度保障。

二、健全制度體系，著力提升黨的組織制度建設的質量

習近平總書記指出，要把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，扎緊制度的籠子。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設，必須以改革創新精神加快補齊制度短板，推進黨的組織制度體系更加完備、更有質量、更具實效。

把健全組織制度體系的出發點放在“兩個維護”上。“兩個維護”是我們黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須在實際工作中具體落實。我們在健全組織制度體系中，把完善落實“兩個維護”的制度作為首要政治任務，把習近平總書記對江西工作的重要要求全面落實到組織制度建設中，切實用制度來保證黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。結合江西實際，制定出臺了《省管領導干部政治素質考察辦法（試行）》，通過“察其學、聽其言、觀其行、驗其效”四條路徑，建立健全領導干部政治素質識別和評價機制，堅決把“兩面人”擋在門外。同時，突出健全維護黨的集中統一的組織制度，先后就加強和維護黨中央集中統一領導、完善省委常委會和全委會議事規則、嚴格執行請示報告制度等出臺一系列實施細則和規范性文件，為全省上下做到“兩個維護”提供了強有力的制度支撐。

把健全組織制度體系的著力點放在“上下貫通”上。省一級上承中央、下啟地方，推進組織制度建設，必須根據中央有關規定，結合當地實際，在上下貫通、有機銜接上下功夫。工作實踐中，我們既注重把黨內組織法規和黨中央提出的要求具體化，圍繞中央關于組織建設方面的一系列黨內法規，配套出臺具體的實施細則；又注重把我省比較成熟、普遍適用的經驗做法上升為制度規定、轉化為制度安排，進一步完善包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系。為貫徹黨的支部工作條例，我們按照習近平總書記“大抓基層”的要求，大力傳承“支部建在連上”光榮傳統，以制度建設為重點，全面推行基層黨建標準化、規范化、信息化建設，從加強支部建設、整合場所資源、推動中心工作等方面發力，有效解決“最后一公里”的“斷頭路”問題。針對一些領域黨的領導落到基層的“中梗阻”問題，著力健全農村、街道社區重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制，推進黨的領導融入國有企業公司治理，為推動黨中央重大決策部署落實落地強化了制度保障。

把健全組織制度體系的落腳點放在“務實管用”上。加強黨的組織制度體系建設，必須堅持問題導向，做到精準施策，增強制度的針對性、指導性、科學性。我們既注重圍繞長期困擾組織建設的重點難點問題，找癥結、出實招、求新解；也注重針對組織制度本身存在的問題和漏洞，補短板、強弱項、掃盲點，確保制度立得住、行得通、管得了。為進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，我們按照中央精神，出臺具體的實施意見，健全及時獎勵制度，制定開展容錯糾錯、澄清正名工作的操作辦法。在制度建設中，堅持于法周延、于事有效、務實管用、簡便易行，充分考慮各層級組織架構、職能職責的差異性和各領域黨組織功能定位、組織設置、隊伍狀況的具體實際，做到具體問題具體分析，防止簡單化、一刀切，防止脫離實際、層層加碼，使出臺的每項制度更加精準、更接地氣。

三、強化制度執行，切實增強黨的組織制度的治理效能

習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設，不能看發了多少文件，還要看是不是執行到位、取得了什么實際效果，要始終保持狠抓執行的落實韌勁，強化違規必究的制度剛性，不斷增強黨的組織制度的治理效能。

提高執行能力。把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，讓遵守制度、執行制度者上，讓違背制度、破壞制度者下。注重發揮好關鍵少數的示范帶頭作用，推動各級領導干部帶頭尊規、學規、守規、用規，模范執行黨的組織制度。　

強化督促檢查。充分發揮制度效力，既要靠內在自覺，也要靠外力推動。堅持“誰主持制定、誰督促落實”，出臺一個就執行落實好一個，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。對重要法規制度的貫徹落實情況，采取定期督察、專項督察、自查自糾等方式，推動法規制度落實。

注重問責追責。結合貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》、《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等黨內法規，進一步明確制度執行的主體責任，以嚴的態度、實的舉措抓好黨的組織制度執行，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等行為，該問責的問責，該處理的處理，充分彰顯制度的權威性嚴肅性。

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